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湖南省2012年妇女儿童发展规划阶段性监测统计评估报告

信息来源:湖南省人民政府妇女儿童工作委员会       发布时间:2018-01-05

湖南省2012妇女儿童发展规划阶段性监测统计评估报告

2012年是《湖南省妇女发展规划(20112015年)》、《湖南省儿童发展规划(20112015年)》(以下简称《规划》)颁布实施阶段性监测评估年份。新《规划》实施以来,在省委、省政府的正确领导下,全省妇儿事业与经济社会协调发展,妇女儿童各項目标实现得到稳步推进,保障妇女、儿童身心健康,优化妇女、儿童生活环境等领域取得了较好的阶段性成果,全省珍重妇女、爱护儿童正逐步形成共识,维护妇女儿童合法权益的政策法规和工作措施进一步完善,妇女儿童监测统计指标继续保持良好的发展态势。

一、总体完成情况

妇女规划》涉及妇女与健康等7个领域58项主要目标;儿童规划》涉及儿童与健康等5个领域55项主要目标。2012年实施结果情况看,在全部307个监测统计指标中,“女性从业人员比例”、小学适龄儿童净入学率婴儿死亡率“孕产妇保健覆盖率”、绝育手术并发症发生率省、市、县三级党委女干部配备率91有目标值的指标已提前达标,占29.64%。其他涉及经济社会、文化生活、劳动社会保障、法律保护和扶贫助残等一大批监测统计指标,基本符合正常发展要求。只有流动人口孕产妇死亡率低出生体重发生率少数几个指标出现反弹,属于非正常上升或下降指标还有一些反应当前现实、热点问题指标,由于操作难度大,缺乏数据支持。

二、分领域情况分析

随着新《规划》的深入实施,涉及妇女儿童与卫生保健、政治参与、社会保障和权益保护等领域得到较快发展,其中部分《规划》目标提前实现,各领域情况分析如下。

(一)妇女儿童与健康

1医疗条件不断改善,婴儿死亡率下降。2012年,全省卫生中医经费投入106.5亿元,比上一周期末的2010年增加36.3亿元增长51.68%;拥有妇幼保健机构137家,床位9299张;孕产妇系统管理率88.15%、保健覆盖率95.89%,婴儿死亡率持续下降,由2010年的7.35‰下降到5.72‰其中城市和农村同比分别下降到5.10‰6.04‰5岁以下儿童死亡率由2010年的10.82‰下降到8.75‰其中城市和农村同比分别下降到7.75‰9.25‰提前实现《规划》目标。流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率分别5.18‰7.30‰,比2010年下降2.50个和1.91个千分点。

2儿童疫苗接种率提高,卫生保健得到加强。近年来,全省以县为单位新生儿破伤风发病率控制在1‰以下,出现过反弹儿童疫苗接种率包括卡介苗、脊髓灰质炎、百白破、含麻疹成份、乙肝、甲肝、流脑和乙脑疫苗等一直保持在99.50%及以上。2012年,全省儿童保健覆盖率达到81.20%,其中城市和农村分别为83.59%和80.01%,比2010年提高12.3个和15.59个百分点儿童营养状况不断改善,5岁以下儿童中、重度营养不良患病率2.02%,比2010年下降0.18个百分点20125岁以下儿童贫血患病率下降到1.36%,低于上年0.21个百分点。

3推行妇女病检查,健康保障水平不断提高。基本消除农村妇女病等常见疾病的困扰,我省几年来不断推行农村妇女病免费普查普治工作。2012年,全省完成农村妇女病检查549.8万人,妇女常见病筛查覆盖率为32.47%,比上年提高5.87个百分点。在全省实施孕产妇叶酸增补、孕产妇艾滋病母婴传播阻断、妇女两癌免费检查等项目,孕产妇叶酸服用率94.95%,比2010年提高36.71个百分点;感染孕产妇采取预防母婴传播干预措施的比例66.67%,比上年提高24.52个百分点;妇女两癌检查人数38.2万人,比上年增加6.7万人,增长21.40%孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率分别达到99.03%96.42%和100,比上年分别上升9.54个、16.45个和6个百分点

4.加强健身项目锻炼,健康质量得到提升2012年,全省用于体育建设项目的投入33325.9万元,拥有全民健身训练场地、健身活动中心健身训练路径等3396个(条),其中妇女训练活动场所(健身指导站)395参与健身训练(锻炼)的妇女人数52.1万人,比2010年增加4.2万人,增长8.65全年开展全民健身项目活动1692项次活动的妇女1299.3万人,比2010年增加201.8万人,增长18.39%。全省拥有农民健身工程项目行政村7541个,比上年增加1000个,增长15.29%

(二)妇女儿童与教育

1学前教育稳步发展。2012年,全省有幼儿园11030所,比2010年增加3201所,增长40.89%,其中城、乡公办幼儿园占幼儿园总数的12.93%在园幼儿176.4万人,其中女童80.7万人,比2010年分别增加34.5万人和15.9万人,增长24.31 24.46%;学前三年毛入园率69.46%,其中女童70.59%,比2010年分别提高11.94个和12.73个百分点。

2义务教育持续推进2012年,全省普通小学在校生473.8万人,小学适龄儿童净入学率99.85%,小学五年巩固率97.20;普通初中在校生211.1万人,初中阶段毛入学率120.17%,初中三年巩固率96.35初中毕业生年升学率83.73%;九年义务教育巩固率97.58,其中女生98.59%,与上年相比分别提高0.68个和0.62个百分点;特教学校在校生女生分别为10184人和3519人。

3普通高中和中、高等教育较快发展。2012年,全省普通高中在校生102.7万人,其中女生50.2万人,比2010年分别增加0.8万人和1.3万人,增长0.75%2.64%,高中阶段毛入学率86.00%,其中女生87.73%;中等职业学校在校生女生分别为73.4万人和37.3万人;普通高等教育在校生女生分别为108.2万人和54.8万人,与2010年相比,分别增加3.5万人和1.6万人,增长3.34%和2.93%;在校研究生女生分别为6.3万人和3.0万人,比2010分别增加0.7万人和0.3万人,增长11.57%和12.36%;高等教育毛入学率达到30.00%,比2010年提高5个百分点成人高等教育在校生女生分别为23.2万人和11.9万人,比2010年增加2.1万人和1.9万人,增长10.03%和18.66%。

(三)妇女与经济、劳动就业

1经济持续健康发展。2012年,全省地区生产总值22154.2亿元,比上年增长11.30%,按常住人口计算,人均地区生产总值33480元,增长10.70%;城镇居民人均可支配收入21319元,农村居民人均纯收入7440元。经费投入保持较大增长,2010年相比,卫生中医经费106.5亿元,增长51.68%;妇幼保健经费37769.6万元,增长30.28%;农村改水投入149016.5万元,增长37.09%;省财政用于环境污染治理投入6.4亿元,增长56.10%;全年完成设市城市市政公用基础设施固定资产投资634.0亿元,增加114.3亿元,增长21.99%。经济持续健康发展投入不断增加,为妇儿事业发展奠定了牢固物质基础。

2妇女就业水平持续提升2012年,全省从业女性人数4019.3万人,占全部从业人数的比重为49.412010年比较,从业女性人数增加205.8万人,增长11.56%;城镇就业女性人数728.9万人,同比增加163.3万人,增长28.87%;城镇单位就业女性人数188.4万人,同比增加18.2万人,增长10.69城镇单位就业女性人数占城镇单位就业人数的比重为33.08%,提高1.03个百分点;其他个体工商户经营者女性人数同比增加20.1万人,增长51.65%。2012年,全省执行了《女职工四期、禁忌劳动规定》的企业数44829家,比2010年增加14702家,增长48.80%,占企业总数的比重为38.00%,提高2.1个百分点。

(四)妇女参与决策和管理

1各级领导班子中女干部配备率提高。2012年,全省除省级政府领导班子中未配备女干部外,其余包括省、市(州)和县(市、区)各级党委、政府领导班子中都配备了女干部,配备率均为100%;省、市、县三级政府工作部门领导班子中,女干部配备率分别89.00%、90.00%和86.00%,比2010年上升44.10个、40.60个和21.80个百分点,全部提前达标是我省自《规划》实施以来,各级党委、政府和政府工作部门重来没有实现过、最为显著的目标成果。外,基层单位的村、居民委员会成员中女性比例分别为26.91%和41.06%,其中村委会女主任占村委会主任人数的14.46%。

2妇女参政议政程度提高近年来,我省为确保妇女参政议政、参与政府决策和事务管理,不断推出有利于妇女平等参与的政策法规,妇女参政程度有所提高。2012年,在省人大代表、人大常委会成员中,女性比例分别为16.93%和12.28市、县两级人大女代表分别为1091人和5760人,占代表人数的18.23%和19.35%。在省政协委员、政协常委会成员中,女性比例分别为21.50%和18.38市、县两级政协女委员分别为1257人和6454人,占委员人数的24.09%和24.18%,实现各级政协委员女性比例逐步提高的目标。

3女干部人数增加,比例提高。2012年,在全省公务员队伍中女性比例为22.00%,比2010年提高0.56个百分点。全省14市(州)中有女市(州)委书记1人,女市(州)长2人,提前实现市州级至少配备一名女干部目标要求。女县(市、区)委书记、副书记分别占同职位干部人数的3.28%18.85%,女县(市、区)长、副县(市、区)长分别占同职位干部人数的12.30%16.35%。全省有女乡镇党委书记142人,女乡镇长190人,分别占乡镇党委书记、乡镇长的6.90%和9.16%。此外,年轻女干部逐步走上领导岗位,其中45岁及以下厅(局)级女干部、35岁及以下县处级女干部分别占同级干部人数的比重为15.23%和40.65%。

(五)人口、家庭计划生育

1人口总量增加,人口素质提升。2012年,全省常住人口6638.9万人,其中女性3210.3万人,比2010年分别增加68.8万人和17.9万人,增长1.05%0.56%在分年龄人口中,0-4岁、0-17岁人口分别占总人口的比重分别6.34%和21.16%;15-24岁女性人口占同年龄段人口的比重为48.53。全省15岁及以上妇女平均受教育年限8.7年,比2010年提高0.7年;成人女性识字率94.29%;青壮年(15-50岁)文盲率0.48%。

2婚姻、家庭稳定,权益保护得到加强2012年,全省有18674个家庭评选五好文明家庭比上年增加2167户,增长13.13%占家庭总户数的比重为0.09婚姻状况良好。全年注册登记结婚的人数128.8万人,其中初婚人数占88.36%;离婚人数(含调解和判决)33.7万人,离婚率为2.36‰提倡母乳喂养积极开展家庭婴幼儿科学喂养、合理膳食、营养补充等技术指导,全省婴幼儿家长科学喂养知识普及率93.80%0-6个月婴儿母乳喂养率88.15%,儿童家长家庭教育知晓率95.00%。截止2012年,我省14个市州中有8个建立了反家暴机构,全省家暴救助(庇护)中心总数达到88个,当年救助(庇护)家庭暴力妇女1047人。

3.出生性别比和计划生育取得实效2012年,全省计划生育经费投入不断增加,出生人口性别比有效控制。全年投入62329.0万元,比上年增加15579.0万元,增长33.32%出生人口性别比114.61,比2010年下降1.05个基点全省已婚育龄妇女避孕率87.85%,比2010年提高1.95个百分点;采取节育措施的女性人数1226.3万人,比2010年增加72.1万人,增长6.25%节育手术并发症发生率0.04‰,比2010年下降0.46个千分点人工流产率0.69,基本保持低位运行状态。

(六)社会保障与儿童福利

1加强儿童救助保护,社会保障体系逐步完善。2012年,全省各种收养性福利事业单位2816个,比2010年增加181个,增长6.87%;拥有福利床位16.2万张,比2010年增加4.8万张,收养人数13.7万人,比2010年增加2.4万人,增长20.65儿童福利机构20个,收养孤儿6948人,为贫困和大病提供医疗救助的儿童18600人。近年来为保护流浪儿童,全省建立流浪儿童救助保护机构118所,覆盖全省14个市)和104个县市区2012年救助流浪儿童19260/次,比2010年增加8894/次,增长85.80%推行城乡居民应保尽保,其中城镇居民最低生活保障月平均标准250.5/人,保障人数145.6万人;农村居民最低生活保障月平均标准157.0/人,保障人数277.5万人。

2社会保险逐步健全,保险人数增加。2012年,全省参加基本养老、医疗、工伤、生育和失业保险的企业女职工人数依次为482.5万人、366.9万人、319.2万人、251.2万人和207.0万人,与2010年相比,分别增加50.6万人、9.3万人、81.9万人、8.7万人和23.2万人,增长11.72%、2.60%、34.50%、3.59%和12.62%。此外,城镇居民基本养老保险、基本医疗保险也逐步推行,2012年,这两项参保的女性人数分别45.0万人和732.7万人。2012全省新型农村社会养老保险覆盖96.39%年登记参保人数3414.0万人,比上年增加816.0万人,增长31.41%

(七)妇女儿童与法律

1维护妇女儿童法律援助机构不断健全。截止2012年,全省已建立妇女儿童法律援助机构371个(含妇联创办),少年法庭14个,机构建设不断完善,越来越多的妇女儿童权益得到护。2012年,得到法律援助机构援助的妇女8018人,占受援助人数的29.38儿童2957人,占10.84%。维权意识增强,维护妇女权益法律法规知识知晓率81.85当年调解、判决离婚对象43014对,判决有关抚育、抚养、赡养等家庭纠纷案件1930件。

2依法打击刑事犯罪,妇女儿童合法权益得到维护2012年,全年立各种刑事案件30.4万起,破8.1万起,破案率为26.59%。其中破获强奸案件727起,破获组织、强迫、引诱、容留和介绍妇女卖淫案件694起;破获拐卖妇女儿童案件47起,其中儿童26起,解救被拐卖妇女儿童50人,其中儿童10人;刑事犯罪受害人中儿童(14岁及以下)所占比重为5.88%,比2010年下降0.52个百分点。未成年人罪犯人数减少,当年未成年人罪犯占罪犯人数的比2010年的4.27%下降到3.65%,下降0.62个百分点。

(八)妇女儿童与环境

1生活自然环境不断改善。2012年,全省有林地面积1029.6万公顷,比2010年增加26.0万公顷,增长2.59%;森林覆盖率达到57.34%,比2010年提高0.33个百分点;全年植树造林45.6万公顷;拥有自然保护区120个,森林公园113在城建方面,设市城市建城区绿化覆盖面积54219公顷,比2010年增加5821公顷,增长12.03%设市城市建成区人均公园绿地面积8.83平方米,城市绿化覆盖率37.01%,比2010年提高0.37个百分点。与2010年比较,城市污水处里率(85.84%)、城市生活垃圾无害化处理率(95.72%)、农村自来水普及率(69.26%)、农村卫生厕所普及率(64.83%)、农村安全饮用水普及率(82.00%)分别提高10.89个、16.73个、3.44个、1.69个和2.14个百分点。

2生活消费环境进一步优化。2012年,全年共组织农资打假、利剑护农等专项打假行动21次,其中有关妇女儿童食品、用品专项行动3查处各类违法案件9097起,其中有关妇女儿童案件253起,捣毁制作假冒伪劣产品窝点167全年抽查有关妇女儿童产品、用品614批次,其中涉及学生床上用品、校服以及儿童玩具等,检查合格率92.00%,不合格产品企业整改复查合格率100%儿童大型游乐设备定检率97.50%。在绿色食品建设方面,全省有绿色食品生产基地44个,城市无公害蔬菜生产基地485个,总面积435.0万亩,城市无公害蔬菜年产量1080.0万吨,比上年增加110.0万吨,增长11.34%。

3文化学习环境丰富多彩。2012年,全省拥有各种艺术表演团体141个,全年巡回演出27240场次,观众1450.2万人次;拥有文化馆142个,博物馆(含纪念馆)95个,拥有少儿图书馆6个,少儿图书藏书量1352.9千册,比2010年增加131.9千册,增长10.08%。未成年人参观博物馆、科技馆人数分别1198.3万人次和15.0万人次。全省广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别为92.95%和97.17%,比2010年提高0.97个和0.74个百分点。全年播出少儿广播、电视和动画等儿童节目时间分别为3703小时3026233小时2521145小时28。出版发行各类少儿图书1391种,总印量1405.5万册;出版发行各种少儿期刊1种,总印量4.8万册;其他出版发行少儿读物、制品等学习物品747.0万册,为少儿成长提供丰富的精神食粮。

(九)妇女儿童与扶贫助残

1扶贫帮困取得新成效。近年来,我省扶贫工作在各级党政领导的关支持下,积极推进贫困地区水、电、路、房和产业生态、经济发展等扶贫项目工程,取得了积极成效。2012年,我省在提高贫困标准的情况下,农村贫困人口767.0万人,比上年下降15.52%。经费投入不断增长,2012年,省财政用于扶贫方面的投入27566.0万元,比2010年增加8900.0万元,增长47.68%。开展救助家庭困难儿童、困难学生入学就读活动,全年希望工程救助困难学生6416人,其中女生2572人;春蕾计划救助失学女童13305人。大力扶持贫困妇女就业,全年发展以妇女为主的经济实体810个,发展女科技示范户3490户,安排贫困妇女就业4.9万人。不断劳务市场引导政策规划化发展,全年共组织贫困地区妇女劳务输出156.0万人,比2010年增加41.0万人,增长35.65%,占全部输出人数的比重比2010年提高5.45个百分点。

2扶残助残全面发展2012年,我省残疾人康复服务、就业、托养和扶贫解困等工作全面发展。全年有22.8万名(其中妇女儿童约13.0万人)残疾人享受康复服务;当年完成城镇残疾妇女职业技能培训8500人次,农村残疾妇女实用技术培训12800人次,按比例安排残疾妇女就业54.2万人,城、乡残疾妇女在业率分别达到75.50%和75.00%。残疾人托养服务稳步推进,其中创办残疾人托养机构62个,有4420名残疾妇女儿童享受托养服务,扶持贫困残疾妇女6.6万人。持续开展贫困妇女白内障患者免费复明、假肢装配和肢体康复训练等重点项目,其中完成白内障手术14650人,安装矫形器846人,肢体训练4921人,配用助视器2430;全年完成残疾儿童包括聋哑、肢体残疾、智力残疾、孤独症等康复训练14653人,康复率达到12.80%,比2010年提高0.5个百分点。

、存在的问题和困难

新《规划》实施以来,各领域均取得新的发展,其中已有部分规划目标提前实现。但因为刚完成启动实施阶段《规划》的各项启动筹备工作还在不断完善当中,所以,在实施过程中难免遇到一些困难值得关注的问题主要是:

(一)指标缺口多,数据衔接难度较大新《规划》中的多项指标不能与部门年报资料相匹配,数据来源难保证,特别是有些不能量化、辅助性指标操作难度较大,导致数据存在缺口同时,部分统计指标重新作了调整或修改,与原有指标的统计口径不一样,统计数据不能与历史数据相衔接创建儿童活动中心等指标

(二)妇女艾滋病、性病例数增加。2012我省妇女艾滋病病毒感染和性病患病情况不容忽视。其中,艾滋病病毒感染已由2010年的504例增加到954例,增长89.29%,增幅较大;性病病例201212739例,比2010年增加3408例,增长36.52%性病总的比重2010年为51.73%2012年为53.73%占病例的一半以上,且不断升高,表明这两年中妇女是性病患病人员主要受害者,应当引起高度重视。

(二)妇女、未成年人吸毒人数增加。2012年,全省登记在册的女吸毒人数24347人,2010年增长53.29%占吸毒人数的16.61%;未成年人吸毒人数增幅较大,当年登记在册的人数比2010年增长109.80%,占吸毒人数的比重比2010年提高0.28个百分点。以上情况反映了妇女儿童深受毒品危害的严峻形势加强引导帮助妇女儿童认识毒品的危害,使之远离毒品已势在必行

(四)家庭暴力依然难以控制。2012年,从县及以上妇联接待的家庭婚姻信访(电)情况看,全年共接待家庭婚姻信访(电)10125人次,其中涉及家庭暴力2879人次,2010年增长21.37%,占家庭婚姻信访(电)总人次的28.43%此外,家庭暴力也可能是直接导致离婚人数(含调解、判决离婚)不断增加和家庭破裂的直接影响因素之一

(五)孕产妇死亡率出现反弹。2012年,我省孕产妇死亡率为19.55/10,其中城市20.42/10万,比2011年分别增加0.80/10万和5.08/10万,增长4.27%33.12%尤其是流动人口孕产妇死亡率反弹基数较为明显,比2011年增加61.52/10万,增长71.06%

、对策建议

为巩固提高新《规划》实施以来的成果,确保新一轮监测统计工作顺利完成,促进各项目标早日实现,提出以下建议:

(一)加强源头数据收集,控制指标缺口。新《规划》涉及农村留守、流动儿童教育、卫生保健和心疾病等有关儿童现实问题的特殊指标比较多,获取数据困难。因此,各有关部门应针对有关问题采取有效措施,解决指标缺口。一方面疏通数据来源渠道,加强对难点指标做好重点调研、对应调查建立健全专门登记汇总制度和管理机制,采取行之有效的方式获取数据,确保反映真实情况;另一方面加强数据质量监控,把好源头质量关对上下波动变化较大的指标应查明直接原因,避免出现影响监测评估工作的客观性、准确性,为各级制定发展计划提供决策依据。

(二)加强控制妇女艾滋病、性病蔓延。在经济社会不断深入发展的情况下,加强预防艾滋病、性病发生是各级政府职能部门的迫切任务。因此,要从维护妇女权益、提高妇女身体健康水平的高度来加以认识,采取有力措施进行控制。一是不断加强对艾滋病、性病防治知识的学习研究,不断提高检测和医治能力,控制病情传播途径。二是加强防治知识宣传教育,努力提高妇女和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率,充分调动全社会力量,积极发挥群众监督作用。三是加强对流动人口中育龄妇女及相关人员的监管,提高防范意识自我保护能力,从源头上遏制艾滋、性病传播。

依法打击毒贩,巩固禁毒、扫毒工作成果。各级各有关部门要结合社会综合治理专项行动,坚决打击贩毒、吸毒。一方面要集中力量侦破和打击群众反映强烈的毒品案件,针对重点吸毒人员实行强制戒毒,加大禁毒力度坚决打击贩毒分子。另一方面要加强各类戒毒治疗康复服务和管理,加强社会禁毒教育,提高妇女、未成年人抗毒能力,积极吸毒妇女儿童提供康复服务。另外,针对吸毒、贩毒的社会突出问题,各有关部门和传媒机构要积极配合,利用电视、报刊等各种方式开展禁毒教育,推出以禁毒为目的、针对未成年人网、电脑游戏和动漫等网络平台,加强毒品危害性宣传,不断增强未成年人抗毒品免疫力。

()加强保护弱势群体,确保妇女权益不受侵害。首先要积极预防和制止针对妇女的家庭暴力,全面开展家庭美德教育,宣传倡导进步文明的婚姻家庭观,不断扩大温馨、和谐家庭覆盖面,不断增强家庭责任感。其次要广泛宣传《妇女权益保障法》等法制知识,不断增强广大群众的法制观念,自觉抵制一切危害妇女权益的行为尤其要帮助广大妇女认真学法,掌握法制赋予的基本权利,学会运用法律武器保护自身的正当权益,对严重家庭暴力危害的典型案例,要充分发挥宣传媒体的监督作用进行谴责和曝光,必要时交由相关部门依法处理。

(五)不断完善孕产妇服务管理提高医疗保障水平为提高孕产妇服务管理水平,控制死亡率反弹。一方面要加大对医疗卫生方面的投入力度,建立健全基层医疗服务网络,提高服务质量,加大健康宣传教育,特别全面落实贫困地区、农村边远地区孕产妇的贫困救助措施和管理,提高住院分娩率,尽量减少家庭非消毒接生另一方面加强乡(镇)卫生院、县级医疗急救中心产科建设和医疗保障措施规划化管理,提高接生质量,保证孕产妇安全分娩;三是建立完善的流动人口孕产妇保健服务登记卡制度,加强对流动人口孕产前“三”全程跟踪指导和管理,为孕产妇提供安全服务保障。

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